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黄龙县农村综合改革办公室对全县村级经费缺口和村级财务管理进行调研

2019年03月28日   来源:黄龙县综改办

  近日,我办组织专人形成调研小组,通过入户走访、查看账务资料、银行调取流水等方式对全县村级办公经费及村级财务管理情况进行了专项调研,对村级组织运转面临的新情况、新问题有了更深一步的了解,并就新时期建立健全财务管理制度、保障村级组织正常运转提出了相应的意见建议。

  黄龙县共有47个行政村,全部为1500人以下的小村,  按照省定标准,办公经费大村(1500人以上,含1500人)每村每年2.5万元,小村(1500人以下)每村每年2万元的发放标准,我县全年下发办公经费94万元,已全部拨付到位。

  我县村干部工资及办公经费管理,实行村财镇管村用的管理办法,并设立专项会记科目、严格执行五笔会签报账制度,确保资金使用到位,绝不挤占挪用;有集体经济收入的村也按照要求,都将收入交由镇上监管,并设立专项科目,严格把关落实资金使用。一是村干部工资和村级办公经费设立专项会记科目(转移支付),村干部工资实行按月发放60%基本工资,其余40%待年底考核后按绩效工资发放,奖罚分明。严格的执行了上级的要求,也有力地促进了村级事务的正常开展;二是村级日常办公开支实行实报实销,报账实行五笔会签制度,票据必须正规真实,镇级严格审核把关。为了确保资金落实到位,防止资金挤占挪用,实行账务公开透明。

  通过调研发现各村组织在资金缺口、财务管理等方面依然存在问题。一是经费不足。有些村没有村集体经济收入或者有村集体经济收入但是流于形式,没有发挥其作用,未见到收入,每年仅仅依靠下拨的2万元办公经费来开展日常工作,各村基本反映每年报刊(杂志)征订就要0.5万元以上,加上近年来基层各项工作都要细化,需要制作各类制度、展板、横幅、标语、印制材料等等,仅仅此项开支就占用了办公经费的四分之三(1.5万元);另一方面现在要求各村第一书记、驻村工作队驻村增加了支部的水电煤的开支,一年需支出0.7万元左右;正常的办公消耗用品(笔、打印纸、墨盒、开展活动等)需支出0.5万元左右,这就造成绝大部分村经费开支方面捉襟见肘,开展工作压力重重。经对47个村开展的调研并汇总缺口情况,大部分村提出每年的办公经费应提高至35000元。二是财务管理制度不健全。个别村组财务管理制度不够健全,缺乏有效的内部监督和内部控制,财务公开不到位、不透明,财务公开流于形式,对个别不便或没公开的支出都在“其它支出”科目中列支,群众无法了解详情。三是帐务处理和档案归档不及时。有的村几个月甚至半年才集中报帐,由于收支凭证结报不及时,处理帐务拖拉,导致跨年度核算,加之村帐目设置不规范,科目单一,收支往来明细帐不平,漏记现象时有发生,造成无法年终转帐,形成“剪不断,理还乱”的状况。个别村组会计档案管理滞后,没有制订档案管理制度,没有明确专人管理档案,造成会计档案不全,遗失。四是会计业务水平不高,队伍不稳定。当前村级会计人员业务水平参差不齐,由于会计电算化的普及,部分人员因年龄偏大或因接受能力差已不适应新形势需要,所以导致个别村组依然采取手工记账,账务混乱。

  调研结束后我办及时召开专题会议,为保障村级组织正常运转提出了可行性意见和建议。

  一是继续加大对村级组织运转经费的补助力度。建议上级政府应根据村级实情来分别拨付运转经费,增加对各村级运转经费支持力度,确保村级组织能够正常运转。

  二是千方百计发展村集体经济。立足各村实际发展集体经济,应该通过招商引资、盘活集体资产,增加集体收入,提高自身的“造血”能力,壮大集体经济。

  三是健立健全村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制,强化内部约束和外部监控制度,不断加大监管力度。充分运用村“财务公开栏”这一载体,每月定期向村民公开当月各项财务收支、项目工程资金投入使用情况,监督集体资产处置情况,公示内容要全面同时要发挥民主理财小组作用,及时解答群众提出的疑惑,接受村民监督。