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佛坪县扶贫涉农资金保障工作调研

2019年08月12日   来源:佛坪县财政局

一、基本情况

  佛坪县地处秦岭南麓,下辖6个镇1个街道办,全县总面积1279平方公里,总人口3.5万,现有贫困村35个。2018年9月下旬陕西省政府正式批复该县2017年脱贫退出,贫困人口发生率从2014年的31.3%下降到2018年末的0.7%。脱贫攻坚工作开展以来,佛坪县财政局充分发挥财政职能,紧盯目标任务,认真履行资金保障职责,采取有力有效措施,抓实财政扶贫资金投入和管理,全方位做好资金保障工作。

二、主要做法

  (一)大力支持脱贫攻坚,强化资金保障工作。今年上半年,继续加大财政专项扶贫资金投入力度,建立扶贫投入稳定增长机制,落实县级财政专项扶贫配套资金1200万元,占2019年地方一般预算收入4060万元的29.56%,较2018年县本级财政扶贫资金970万元增长23.7%,支持全面完成今年上半年脱贫攻坚任务。

  (二)加大涉农资金整合,确保资金高效运转。严格按照中省市关于扶贫资金及涉农整合资金要求,编制《佛坪县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,年初计划整合中省市县财政涉农资金7255万元。截止目前,该县整合6批资金共9419万元,其中:财政专项扶贫资金5977万元(中央扶贫资金3350万元,省级扶贫资金897万元,市级扶贫资金530万元,县级扶贫资金1200万元),其他涉农资金3245万元,收回结余资金197万元,确定扶贫项目155个,其中:产业项目121个,基础设施项目33个,其他项目1个。统筹整合财政涉农资金支出4200万元,占已统筹整合资金的44.6%,财政专项扶贫资金支出2829万元,占到位资金5977万元的47.3%。

  (三)落实驻村书记经费,夯实驻村帮扶工作。足额落实驻村第一书记和工作队工作经费。按照每村1万元的标准,共落实驻村第一书记和驻村工作队工作经费79万元,为驻村第一书记和工作队提供必要的经费保障。

  (四)建立完善管理机制,持续开展监督检查。

  一是从建立机制、完善制度、规范管理、强化监督等方面加强扶贫资金管理。今年3月下旬出台《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》,按照资金管理使用全过程划分为资金统筹、项目统筹、资金分配、协调推进、行业主管、资金使用、监督检查、审计监督等8个阶段的管理责任。修订完善了《佛坪县财政扶贫专项资金和涉农整合资金使用管理办法》等管理制度。持续开展监督检查工作,每季度、每半年对各镇办财政专项扶贫资金局涉农整合资金开展监督检查,重点检查是否存在挤占、截留、挪用专项资金等违规问题,增强资金效益。

  二是根据中省市脱贫攻坚督导检查反馈问题,与扶贫、监委、审计等部门加强联系协作,扎实开展中央对陕西省脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈问题整改工作,加大各级检查反馈问题的整改力度,建立问题整改清单和整改台账,全面落实整改任务。

  三是严格执行扶贫资金公告公示制度。依据扶贫资金公开“两个一律”要求,坚持真实、准确、全面、及时的原则,按照《汉中市扶贫资金公告公示实施办法》《佛坪县扶贫资金项目公告公示实施细则》要求,对9类扶贫资金和项目在该县政府网站、县脱贫攻坚微信公众号公示公开,发挥好社会监督作用,确保扶贫资金精准使用。

  四是建立项目支出报告制度。整合涉农资金项目实施进度和资金支出进度按全县统一规定时限,由各镇办、项目实施单位按时报县扶贫办,县扶贫办确定专人负责收集汇总上报。县财政局、扶贫办确定专人负责数据统计、情况简报等日常工作,及时将整合试点进展情况、总结经验报市财政局、市扶贫办。

  五是完善2018年扶贫资金动态监控工作。在完成2018年扶贫资金动态监控平台的基础上,今年5月底完成了2018年扶贫资金动态监控各项工作,6月份完成了2018年扶贫资金到人到户资金信息录入工作和2019年下达的各项扶贫资金动态监控工作。

  六是建立扶贫项目绩效评价制度。按照市脱贫办印发的《财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》,县扶贫办、县财政局出台《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价实施办法》,在全县推行扶贫项目绩效评价工作。

三、存在的问题

  一是部分镇、村在申报项目计划时,对项目可行性调查不够,个别项目计划下达后难以实施而被动调整,影响了项目建设进度。二是镇办、单位对整合涉农项目建设督促力度不够,已建成项目资金结算报账进度慢,档案资料管理不规范。三是村级财务管理不够健全,扶贫资金财务人员变动频繁,业务人员能力有限,村级财务规范管理难度大。

四、下一步工作措施 

  (一)进一步做好扶贫资金和涉农整合资金整改工作。把扶贫资金使用管理方面的问题整改与推进当前工作结合起来,对照整改清单逐项整改。严格按照《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》认真履职,加强对项目、资金的管理和督导,确保扶贫项目资金安全运行,发挥效益。

  (二)加快项目实施进度。一是加强对涉农整合资金项目的指导和监管,督促镇办和项目单位严格执行项目计划,加快推进项目实施进度,确保年底前全面完成项目计划任务。二是督促镇办、单位不断完善和规范项目资金报账资料,加快项目资金核销、拨付和报账进度。三是加大互助资金政策宣传力度,开展好干部群众的思想发动工作,强化管理措施,提高村扶贫资金协会的入会率和借款率。

  (三)强化项目资金管理。一是严格执行扶贫项目资金公开公示制度,广泛接受社会和群众的监督。二是把扶贫项目资金管理作为扶贫绩效考核的重要指标,纳入对镇办、部门扶贫目标考评范围,以制度促规范。三是加强对扶贫项目资金管理使用的监管,纪检、监察、财政、扶贫、审计等部门各司其职,坚持定期或不定期对扶贫项目资金进行全面检查和重点抽查,及时发现和解决财政资金管理中存在的问题。

  (四)严肃责任追究。按照《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》规定,加大对违纪违规使用扶贫资金问题的查处力度,对违反规定挤占挪用、损失浪费、骗取、套取扶贫资金的行为,依法追究有关单位和责任人员的责任,确保扶贫资金安全使用。

佛坪县财政局 供稿

2019年8月12日