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关于财政扶贫资金动态监控平台使用管理工作的思考——以佛坪县为例

2019年09月24日   来源:佛坪县财政局

  依据财政部《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号),各级财政部门开展扶贫资金动态监控平台部署工作,通过中省统建部署、建立扶贫资金总台账、开发扶贫项目资金绩效目标执行监控功能、监控平台与国库支付系统建立对接、完善管理制度等工作,扶贫资金动态监控平台部署实施完成,实现了财政扶贫资金使用过程的动态监控管理。但在扶贫资金指标录入中整合资金功能不足,综合查询模块缺乏操作性,系统绩效目标填报模板覆盖面有限,造成了基础数据精准录入、系统平台中资金管理存在薄弱环节,未能发挥应有的监管作用。因此,应进一步根据基层业务需求完善系统功能建设,精准精细化数据,增加系统可操作性,实现贯通扶贫资金项目管理的“最后一公里”。

一、财政扶贫资金动态监控平台管理使用现状

  财政扶贫资金动态监控平台是建立财政扶贫资金动态监控机制的基础和重要支撑。为进一步理顺各级各类扶贫资金管理体系,对扶贫资金全面实施绩效管理,完善资金监管机制,明确扶贫资金范围,以县级脱贫攻坚规划和项目库为依据,将各级各类扶贫资金和项目纳入管理台账,形成扶贫资金总台账。运用信息技术手段,推动上下级、内外部大数据共享,建立从资金拨付到使用及绩效评价的一系列流程的数据信息监控平台,根据各项资金使用环节合理设置预警指标,实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯和智能检索,最终形成了目前运行的财政扶贫资金动态监控平台运行体系。

  2018年,陕西省财政厅《关于财政扶贫资金动态监控系统工作实施方案的通知》(陕财办〔2018〕87号)印发后,根据中、省、市对财政扶贫资金动态监控工作的安排部署和要求,结合我县实际,制定了《佛坪县财政扶贫资金动态监控系统工作实施方案》,迅速开始具体的监控平台部署工作。前期监控平台上线运行准备工作主要是按照省、市统一规定的时限要求进行,掌握各级各类财政扶贫资金的预算安排、分解、下达情况,掌握财政扶贫资金支付进度、流向等情况,县级实现扶贫资金与扶贫项目匹配的功能。积极推动与全国扶贫信息系统以及其他职能部门相关信息资源共享,精准识别和监控扶贫对象,逐步实现扶贫资金监控到项目、到人、到企业,打通扶贫资金监管“最后一公里”。 

  (一)建立财政扶贫资金总台账。县财政部门对脱贫攻坚工作总体要求,以县级脱贫攻坚规划和项目库为依据,依托监控平台,建立财政扶贫资金总台账,反映扶贫资金预算安排总量、构成、分配下达和实际支付以及项目支出进度、绩效目标执行等完整信息。

  (二)搭建监控平台。按照“中央财政统建统管、中央和省级财政两级部署、各级财政和资金使用部门操作使用”的思路,搭建覆盖各级财政的监控平台,聚焦扶贫资金预算安排、逐级下达和支出等各个环节,实施精准监控,提高财政扶贫资金使用绩效。

  1.县财政部门在监控平台登录扶贫资金预算指标,逐级分解下达预算,将已下达的2018年预算指标和安排的扶贫项目全部补录到监控平合,确保预算指标的完整性、准确性。

  2.实现监控平台与国库集中支付系统对接。根据财政部统一开发的标准接口,对接工作安排。县财政部门按接口规范完成对接,将每一笔扶贫资金支付信息导入监控平台,实现扶贫资金、扶贫项目的预算指标和预算支出匹配。

  3.实现扶贫项目资金绩效目标执行监控功能。县财政部门按照有关规定,运用组件开展绩效目标的填报和执行监控。

  4.积极推进其他外部数据信息资源共享。县财政和资金使用部门按照《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施的通知》要求,与省脱贫攻坚大数据平台对接。在保障数据安全的前提下,创造条件,建立健全与相关部门、单位间的扶贫资金管理信息共享机制,在监控平台标准组件基础上扩展和优化功能,推动上下联动、内外部数据深度融合,努力实现横向到边、纵向到底,提高动态监控的精准性和有效性,为打通财政扶贫资金监管“最后一公里”提供有力技术支撑。

  (三)建立和完善财政扶贫资金动态监控管理制度机制。

  1.制定财政扶贫资金动态监控制度规程。根据财政部制定的财政扶贫资金动态监控管理办法,明确动态监控主体、监控内容、监控方式、疑点信息的处理及监控情况报告等事项,促进监控工作制度化、规范化。

  2.建立财政扶贫资金动态监控机制。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求,建立发现问题、纠正偏差、及时反馈的逐级监控体系。按时向市财政局和县委、县政府报告扶贫资金动态监控情况。对存在扶贫资金预算执行率低、资金使用不精准等问题且整改不到位的镇办、单位加强督导,向扶贫主管部门和相关资金管理部门反馈情况。

  3.确定财政扶贫资金动态监控业务要求。细化各类财政扶贫资金的监控要求和需要动态监控的基本要素,设置动态监控指标和预警规则,做好分类监控。

  4.积极推进财政扶贫资金动态监控平台与其他系统的信息共享。加强与其他部门的沟通协同,积极创造条件,努力推进其他外部数据信息资源共享,逐步建立与扶贫、人社、卫健、民政、教育、交通、公安、市场监管、税务等部门及银行间数据共享机制,将部门有关数据与资金项目等信息进行自动比对,提升扶贫资金动态监控效果。

  财政扶贫资金动态监控平台通过操作录入资金指标,落实资金到明细项目,再根据项目填报绩效目标,实现了以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,以动态监控为抓手,整合信息系统资源,运用大数据信息技术,建立了完整财政扶贫资金动态监控工作流程。

如图1:

图1财政扶贫资金动态监控平台工作总体流程图

二、财政扶贫资金动态监控平台使用管理存在问题

  财政扶贫资金动态监控系统主要是以资金管理使用全流程监控为中心建设系统平台的,流程中包含了资金全周期管理,项目全流程管理以及绩效管理。但通过调研发现,在资金周期管理、项目全流程以及绩效管理还存在薄弱环节,部分功能缺乏操作性,内容不完整,导致基层不能充分利用动态监控平台指导工作,未能发挥应有的监管作用,需继续加强和完善。


  (一)资金指标业务登记功能不完善

  财政扶贫资金动态监控平台涉及的资金都为扶贫资金总台账范围内的资金,因为部分专项资金用于扶贫项目,其余大部分涉农资金按照国家制定的关于开展统筹整合使用财政涉农资金政策要求,进行整合使用。所以多数整合资金项目是单个项目使用多笔资金。在系统中本级可执行指标录入功能中,每笔资金指标在记账登记过程中需要填报安排资金的项目(按照财脱贫组〔2018〕2号和财脱贫组〔2018〕4号文件要求,确立系统中“项目”标准即以县级相关行业部门、单位和乡镇政府为项目设立基础),系统中项目申报是按照一笔专项资金对应一个项目的原则申报项目。以整合资金项目为例,一个产业扶贫项目(安排预算单位)使用了多笔不同涉农专项资金,按照以上操作原则设立项目,就会导致同一个产业扶贫项目下产生多个不同资金类型的相同项目,造成项目库冗余,为填报项目绩效目标带来困难,系统逻辑图展开如下。

如图2:

图2指标录入环节项目申报逻辑图

  为了避免上述情况发生,当前在系统中为整合资金项目(安排预算单位)录入资金指标时,一个整合资金项目,只申报一个项目。是以其中一笔资金设立的项目为基准项目,其余该项目所使用的资金全部使用该基准项目。这种操作避免了申报过多的重复项目,但同时系统中显示该整合资金项目所使用的资金类型全部为一种,给整合项目资金来源明细查询和精确录入带来了不便。例如一个整合资金项目中使用了县本级配套扶贫资金、林业改革发展资金、农业生产发展资金等,在录入资金指标时,先以县本级配套扶贫资金设立的项目为该整合资金基准项目,其余资金指标录入时全部设置安排在基准项目中,导致最后在系统扶贫资金查询中,不能精确查找具体的整合资金来源,示例如下。

如图3:

  (二)综合查询模块操作性不强

  综合查询模块中主要包括专项资金、专项项目、指标综合数据、绩效目标、绩效自评查询功能。其中专项项目查询功能功能尚不能完全使用,对于全县扶贫资金安排的具体项目,无法生成可管理可精确查询的项目库,不便于管理统计扶贫项目;指标综合查询中,单位资金指标查询中数据是以单个项目为单位呈现的,没有资金预算单位的汇总数,以及无法显示导入支付数据后的关联情况,不便于业务股室对扶贫资金对口项目管理部门的资金使用情况实施动态监控;在绩效目标查询模块中,暂无法查询2019年度项目库中各个项目的绩效目标填报情况。

  (三)系统项目绩效目标填报模板及预警规则不健全

  财政扶贫资金动态监控平台中的填报项目绩效目标功能是以登记记账的资金指标产生的项目库为单位,从系统中31类绩效目标填报模板选择相应的填报。因监控平台涉及扶贫资金总台账的资金种类多、范围广,部分资金项目在31类绩效目标模板中找不到明确分类,填报不精准。例如中省农业资金中用于农产品质量安全或病虫害防治专项资金项目,目前暂无明确分类模板,项目绩效模板覆盖面还存在一定不足。系统绩效目标模板为大口径按照资金使用方向设计的,一类模板中通常存在多个核心数量指标,但按照县区实际情况,部分项目涉及需要填报的核心数量指标有时是少于模板的,但现有的系统数据分析预警规则下,会判定为绩效目标核心指标未填报完整,造成问题不好整改。

三、完善财政扶贫资金动态监控平台功能的建议

  (一)完善资金指标业务登记功能

  建议在系统的资金指标登记功能中项目申报环节,增加统筹整合资金项目设立功能,实现使用了不同类型资金的一个项目仅需在系统项目库中设立一个项目的目的,同时能明确统计整合资金项目的各项整合资金来源。

  (二)加强综合查询模块操作性

  建议增加完善专项项目查询功能,能对录入的扶贫资金项目进行明细、汇总查询,并添加项目资金来源查询功能,贴近县区财政扶贫资金管理方式,使监控平台更具操作性,方便日常资金项目的管理和监督。在指标综合查询中单位资金资金指标查询增加汇总查询查询功能,添加资金下达的预算单位(镇办)资金合计数,同时在明细项目中添加资金支出数,通过以上数据的综合查询,能更宏观的监控和管理扶贫资金来龙去脉。

  (三)加强项目绩效模块建设

  建议在扶贫资金总台账范围内,根据近年扶贫资金使用方向,细化部分绩效目标模板,保证数据明确分类,精准填报。同时根据细化后的绩效目标进一步完善系统的数据分析预警规则,使动态监控数据定位更迅速、准确。

  党中央、国务院对加强扶贫资金管理高度重视、明确要求加强资金监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。建立财政扶贫资金动态监控机制,是预算管理体制改革的突破性举措、是压实资金监管责任的必然要求,对于完善现代预算制度和全面实施绩效管理具有重要意义。随着陕西省财政扶贫资金动态监控平台上线运行以来,在财政扶贫资金监控和管理方面已取得了一定成效,让“信息技术+制度”的模式下实现财政数据动态监控成为可能。后期财政云系统也即将上线,将各财政系统软件横向集成,打通数据交集,纵向延伸至基层,实现一体化管理,相信今后在依托大数据基础下的财政管理工作会更上一层楼。 (佛坪县财政局   彭 澎)