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城固:壮大村集体经济引领乡村振兴

2020年12月02日   来源:陕西党建网

  走进秦岭南麓的城固县桔园镇陈家湾村,满山遍野的桔子树映入了我们的视线,绿油油的桔枝上挂满了红彤彤的柑桔,远看好像一个个小灯笼,漂亮极了。陈家湾村党支部书记陈向前高兴地向笔者介绍:“这是我们村的集体产业,除过这850亩的桔园,村上还有300亩荷塘、25个食用菌大棚,这些一年可以为村集体增收30多万元”。

  陈家湾村,这在2016年,还是一个负债60多万元的贫困村、空壳村,这一切的变化,要从城固县推行村集体经济发展与村干部待遇报酬挂钩机制说起。

让资源变资产

  “穷家难当”一直是制约农村发展的一个壁垒。

  2018年,城固县在多方调研的基础上,提出了将发展壮大村集体经济作为加强基层组织建设的重要举措。任务明确了,但摆在村(社区)党组织面前,首先是资金有缺口。

  城固县坚持一村一策、多元发展的思路,指导各村(社区)从盘活原有资源资产入手,大力推进“三变”改革,对闲置场地、固定资产、集体土地、山林等资源,通过发包、入股、出租等方式,收取租金、管理费、入股分红等,获得集体收入原始资本。

  同时,出台了《城固县扶持壮大村级集体经济的指导意见》,加大财政和项目建设支持力度,为101个贫困村扶贫互助合作社每村注入启动资金20万元,为131个非贫困村每村注入10万元,为35个扶持壮大集体经济示范村每村注入50万元,并把发展村集体经济纳入脱贫攻坚、美丽乡村、“一事一议”等项目建设范畴,优先安排村经济合作社承担项目建设,帮助化解资金瓶颈。

  原公镇垣山社区积极争取项目扶持,建成打蜡厂、烘干厂和气调库,对外发包,社区集体每年收取租金40多万元,帮助80多名剩余劳动力实现在家门口就业。

让专业人干专业事

  火车跑得快、全靠车头带。发展壮大村集体经济,村(社区)干部素能,尤其经营管理水平至关重要。

  城固县坚持培育一支政治素质好、致富带富能力强的村(社区)“两委”干部目标,大力推行党组织书记致富引领和无职党员创业帮扶工程,引导有能力、有条件的村干部和党员创办经济实体,率先发展致富。

  全面推行村党支部书记、村主任“一肩挑”,实行村党组织提名推荐集体经济组织负责人、村党组织书记和成员兼任村集体经济组织负责人制度,全县147名村(社区)党组织书记、220名党组织成员兼任集体经济组织负责人,切实增强村党组织对集体经济的领导。

  发展村集体经济,需要专业人来办专业事。对此,县委组织部、县农业农村局牵头,组织镇村干部赴南通、成都、苏州等地学习,在学习借鉴的基础上,总结推行资产经营型、物业租赁型、旅游开发型、股份合作型、服务创收型、产业带动型、区域辐射型、互联网+8种发展村集体经济工作模式,帮助各村因地制宜,自主选择发展集体经济路径。近三年,城固县共培育党员致富标兵709人、党员示范户615户、党员产业示范园(基地)231个,286名产业大户、致富能手进入村“两委”班子,发挥能人效应,带领发展壮大农村集体经济。

  二里镇黄岗村依托得天独厚的自然资源,成立金沙滩旅游股份合作社,吸纳156户贫困户入股、就业,发展旅游壮大集体经济,2019年实现旅游收入2122.5万元,集体增收22万元。

让制度管长远激活力

  发展村集体经济投资多、风险大、村干部不同程度有思想顾虑。为充分调动全县村(社区)干部发展壮大集体经济的积极性和创造性,县委创新推行发展壮大村集体经济与干部奖励报酬挂钩机制,并于2019年印发了《村(社区)集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》。

  《办法》规定,村(社区)集体经济有稳定收入,且年集体经济经营性纯收入达到5万元以上,能有效化解债务的,每年按不超过10%的比例,且总额不超过10万元的标准,提取村(社区)干部报酬奖励金,奖励金优先用于村(社区)干部购买养老保险补贴,剩余部分发放到人。

  村集体经济与干部奖励报酬挂钩机制的推行,进一步激发了村干部发展集体经济、带动群众增收、助力乡村振兴的积极性。目前,该县272个村(社区)集体经济收益累计达5100余万元,近七成的村(社区)集体经济积累超过10万元。2019年,全县62个村累计核发集体经济奖励报酬98.2万元,364名村组干部按贡献大小最高获7200元、最低1100元不等的奖励。

  城固县委常委、组织部长杨奇涛介绍:“我县推行村集体经济发展与村干部待遇报酬挂钩机制,有效激发了村干部工作热情,进一步增强了村级党组织引领经济发展能力,为实施乡村振兴筑牢了坚实基础”。